美国40%转运关税落地：中国制造业面临考验

导读｜美国对“第三地转运”行为开征40%附加关税，已于8月7日00:01生效。海关与边境保护局（CBP）同步启动强化甄别与执法流程，后续还将公布涉转运的“国家与特定工厂清单”。对依赖转运规避关税的外贸与跨境电商链路将形成高压震慑。

一、政策要点：什么是“40%转运关税”？

• • 法律依据与生效时间：7月31日，白宫发布行政令，对“通过第三地转运规避关税”的商品授权加征40%附加关税；8月7日起在海关系统落地执行。
• • 适用范围：凡被CBP认定存在“借道他国洗产地（origin washing）规避关税”的进口货物，除既有税则外，再加征40%。执法将通过更正报关要素或在清关结关（liquidation）阶段补征，并指引使用HTSUS 9903.02.01等专用编号办理。
• • 配套举措：美国将每半年公布涉及转运的国家/特定工厂名单，供贸易合规尽调与口岸稽核参考。
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二、执法如何落地？CBP的“组合拳”

• • 风险分析 + 数据交叉比对：CBP将基于进口申报、物流轨迹、供货网络与历史交易异常进行画像，叠加口岸查验与事后稽核。
• • 与既有工具衔接：一方面，EAPA（执法保护美国人法案）用于反规避与逃税调查；另一方面，FCA（虚假申报法） 路径强化民事追责，可处三倍赔偿并附加法定罚金，对虚假原产地、低报价格、错误税号等行为形成持续威慑。
• • 短期节奏：路透援引地区消息称，更严厉的转运惩罚不会“立刻全面铺开”，但审查力度与不确定性已显著上升，行业需提前合规自查。

三、与“互惠关税”框架的衔接

本次40%转运关税是 “互惠关税” 体系下的重点执法条款之一。除对部分国家设置基准关税外，新政明确：一旦判定为为规避而转运，即触发40%附加税；此举被多家律所评估为“本轮关税中最具震慑力的条款”。

四、企业风险与代价：不仅是“多缴40%”

• • 关务与民事并行：除补征40%与滞纳金外，若构成虚假申报，可能面临FCA三倍赔偿 + 罚金、账户冻结、限制使用美国港口等后果。
• • 执法案例趋势：CBP披露，2025年迄今已锁定数亿美元的关税流失并立案调查，对涉嫌转运与其他逃避手段的线索增长明显。
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五、对中国产业链与贸易流向的潜在影响

• • 直接暴露面更大：由于中国制造在全球供应链中占比高、零部件跨境流转频繁，一旦“实质性加工”不足以改变原产地，即存在被认定转运的风险。行业普遍建议提高当地增值/关键工序在地化比例，保留完备的BOM、产线工序、用工与能耗记录以备查。
• • 贸易结构再平衡：多家公开数据与媒体显示，2025年上半年中美双边货物贸易同比下滑，对东盟、欧盟、非洲等市场的出口占比抬升——这将放大美国对东南亚等转运敏感地区的审查力度。

六、企业合规与操作清单（实务建议）

1. 1. 原产地判定：逐品类核对“实质性转变”标准（关税归类改变、加工工序、增值比例），谨慎评估在越南、泰国、墨西哥等地的组装是否真正改变原产地。
2. 2. 文件与链路：保留完整的原材料采购、生产与质检、发运与海运轨迹；对中转仓/保税区/离岸贸易节点留痕。
3. 3. 编码与申报：复核HTSUS税号、估价与优惠待遇主张；一旦收到CBP询证/质疑，及时依法更正，避免在清结关阶段被补征40%。
4. 4. 自查与预案：对“高风险品类 + 高关税辖区 + 高度全球化零部件”的组合建立红黄灯清单；必要时开展第三方原产地审计与供应商尽调。
5. 5. 合规通道：善用事先裁定（Binding Rulings）与合规自披；如遇竞争对手恶意举报，注意EAPA/FCA程序中的举证、答辩与和解路径。

七、我们能确认的关键信息（截至8月19日，美国西海岸时间）

• • 40%转运关税已于2025年8月7日在美国海关系统生效并进入实操征收序列。
• • 白宫行政令明确授权CBP对“判定为转运规避”的进口货物征收40%附加关税。
• • 官方与权威机构提示，转运惩罚机制是本轮互惠关税中最具威慑力的新增条款，企业需提前做好原产地与供应链合规。

注：文中数据与政策节点均来自政策公告、CBP通告及主流律所/财经机构梳理；对行业影响与操作建议为基于公开信息的合规解读，企业应结合自身品类、工艺与供应链结构开展专业评估与预判。